20年前，地處廣東東莞的觀音山只是一座默默無聞、名不見經(jīng)傳的荒山。20年后，觀音山早已煥然一新，這里風(fēng)景如畫，人文景觀與自然景觀交相輝映。

實(shí)際上，觀音山砥礪奮進(jìn)20年，建成了國內(nèi)首家民營國家級(jí)森林公園，躋身國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，領(lǐng)跑南粵生態(tài)文化旅游，持續(xù)一枝獨(dú)秀。數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，廣東觀音山國家森林公園（下稱觀音山森林公園）的游客每年達(dá)百萬人次以上，在全國接待游客的2000余處森林公園中名列前茅。

站在新起點(diǎn)上，觀音山森林公園董事長黃淦波表示，堅(jiān)定“改革開放再出發(fā)”的信心，以文化元素、文化活動(dòng)為抓手，真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、人與自然和諧共生，成為森林生態(tài)、文旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全國樣本，實(shí)現(xiàn)旅游作為人民生活“必需品”的“高品質(zhì)供給”。

然而，長期困擾觀音山森林公園的違法建筑問題至今未予解決。公園內(nèi)別墅、企業(yè)廠房、農(nóng)莊等大量的違法建筑長期存在，日前再次引發(fā)關(guān)注。這些違法建筑考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣毮懿块T的執(zhí)法能力。有法學(xué)專家指出，在此方面若存在公務(wù)人員或部門權(quán)力尋租，一定要查出背后的保護(hù)傘，予以鏟除。專家建議，公園方可以通過行政訴訟、民事訴訟、環(huán)境公益訴訟等方式解決違建問題。

另一方面，觀音山森林公園的營商環(huán)境趨于優(yōu)化。“五一”期間，東莞市樟木頭鎮(zhèn)公安部門為景區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境保駕護(hù)航，樟木頭鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨景區(qū)檢查安保工作，引發(fā)網(wǎng)友點(diǎn)贊。這在觀音山森林公園看來，樟木頭鎮(zhèn)黨委政府主動(dòng)作為，從細(xì)節(jié)入手，以點(diǎn)帶面，逐步優(yōu)化提升營商環(huán)境，對(duì)推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。此舉既是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的具體體現(xiàn)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了民營企業(yè)發(fā)展的信心。

（一）

2017年4月27日，有報(bào)道指出，觀音山森林公園1999年與當(dāng)?shù)卦麓宕逦瘑T會(huì)簽訂聯(lián)合開發(fā)合同后，依法取得觀音山門樓以內(nèi)飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林等共約1萬畝土地的使用權(quán)。短短幾年時(shí)間，觀音山的投資者不但讓觀音山森林公園起死回生，更是將之打造成為東莞“城市之肺”。

早些年，頻頻見諸各大媒體的觀音山森林公園不是因?yàn)楦黜?xiàng)引人矚目的成績，而是因園內(nèi)存在的大量違建別墅建筑。與之對(duì)比的是，觀音山森林公園依據(jù)2007年原國家林業(yè)局批復(fù)同意的《總體規(guī)劃》建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到報(bào)建而難以施工。

2005年12月，觀音山森林公園被原國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立為國家級(jí)森林公園；2007年，《總體規(guī)劃》通過原國家林業(yè)局審批。

根據(jù)《國家級(jí)森林公園管理辦法》第十一條規(guī)定：國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原國家林業(yè)局同意。在國家級(jí)森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。

但時(shí)至今日，觀音山森林公園內(nèi)各種別墅多達(dá)20余棟，給公園的總體規(guī)劃及公園的發(fā)展帶來了諸多障礙。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，2009年，石新社區(qū)（觀音山森林公園所在轄區(qū)）負(fù)責(zé)人明知道觀音山已成為國家級(jí)森林公園，在未經(jīng)公園同意和原國家林業(yè)局批準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米。興建了兩幢大型別墅，每幢占地約300平方米，共三層，后來因?yàn)樗亮魇?yán)重導(dǎo)致山體滑坡而擱置。但是，此幢別墅遺留下來的毛坯構(gòu)造物，多年來無人拆除。

除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外，多名港籍人士也在觀音山森林公園內(nèi)興建別墅。這些建筑要么手續(xù)不全，要么實(shí)際建筑面積遠(yuǎn)超土地使用權(quán)證所標(biāo)明的用地面積。

觀音山森林公園內(nèi)的別墅，最引人注目的莫過于位于公園佛光路兩側(cè)的兩幢別墅。

第一幢別墅始建于2005年，由某港籍人士從別人手中購得（宅基地性質(zhì)），并于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮(zhèn)城建辦發(fā)放的土地使用證。2009年12月，未經(jīng)國家林業(yè)部門和公園批準(zhǔn)、同意，該人士強(qiáng)行砍伐了約1.5畝森林，修建起了一幢建筑面積500多平方米的別墅，總占地面積超過1500平方米。

第二幢別墅的宅基地為另一位港籍人士從石新村村民手中購得。1998年，該人士開始在公園內(nèi)動(dòng)土興建別墅，并于2002年建成6層別墅一幢。當(dāng)時(shí)只建設(shè)了前面主樓3層，隨后從2002年開始，又加蓋建設(shè)了3層，并在別墅外侵占公園人行道修建了1000平方米的室內(nèi)建筑和圍墻院落。

（二）

據(jù)1997年7月8日的一份蓋有“東莞市國土局土地證專用章”土地證記載：第二幢別墅土地使用者用地面積為120平方米，建筑占地為120平方米。

而2002年10月22日，一份蓋有“東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦公室章的證明書”記載：該住宅建基面積為600平方米，總建筑面積為800平方米。

根據(jù)編號(hào)為98-0848號(hào)的《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》記載：該住宅樓為一幢四層（實(shí)際為一幢6層），建筑面積為800平方米。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，從上述三份文件來看，有明顯的出入，而實(shí)際上，某港籍人士在觀音山公園興建的別墅總占地面積超過1500平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了東莞國土局2005年發(fā)放的土地使用證中所標(biāo)明的用地面積。

（三）

根據(jù)《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定：（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

該辦法同時(shí)也規(guī)定，華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，一戶香港居民在山區(qū)最多能合法申請(qǐng)一百八十平方米的宅基地。

（四）

與此同時(shí)，《集體土地建設(shè)用地使用證》顯示：該人士所持有的《集體土地建設(shè)用地使用證》中明確顯示其所用土地類別為林地。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第四十一號(hào)，自1987年1月1日起施行，至1998年12月31日止）第三十八條第一款規(guī)定：農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，第二幢別墅的用地類型不是原有的宅基地，也不是村內(nèi)空閑地。以林地類型申請(qǐng)宅基地興建住宅，違反法律規(guī)定。

港籍人士取得農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設(shè)用地使用證》的合法性也遭到了觀音山森林公園方面的質(zhì)疑。

按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第73號(hào)，自1991年2月1日施行，至1998年12月31日止）第二十七的規(guī)定：回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照土地管理法第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，該條文中明確規(guī)定可以使用集體所有土地興建住宅的人包括“回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞”，但是對(duì)該類人的主體資格有嚴(yán)格要求，香港居民需要使用集體土地的，必須是回家鄉(xiāng)定居的香港居民，而非任意的香港居民。據(jù)了解，第二幢別墅的主人并不符合國家法律規(guī)定。

另外，根據(jù)我國1991年施行的土地管理法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二幢別墅的主人申請(qǐng)宅基地的請(qǐng)求并沒有依法經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，而是直接取得了政府的批準(zhǔn)，嚴(yán)重違反了法律程序。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，余某于1994年違法取得宅基地后，一直未曾在該宅基地上興建房屋，到2005年才取得東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦頒發(fā)的《東莞市民房住宅工程施工許可證》（鎮(zhèn)民施證字第2005-00315號(hào)），載明開工日期為2005年8月17日。潘某某及其四個(gè)子女等人在違法取得宅基地后，也多年未曾動(dòng)工建設(shè)。

根據(jù)我國《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號(hào)，自1995年5月1日起施行）第五十二條的規(guī)定：空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，樟木頭鎮(zhèn)石新村并未上報(bào)此情況，6人的土地登記并未注銷，政府部門允許該6人在閑置宅基地興建房屋。

（五）

在別墅、各種商業(yè)場所林立的同時(shí)，觀音山森林公園與前述各位“業(yè)主”之間的糾紛也僵持多年，為此當(dāng)?shù)卣块T也多次組織雙方召開協(xié)調(diào)會(huì)試圖協(xié)調(diào)解決。

2016年5月9日，樟木頭鎮(zhèn)政府兩次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，專門針對(duì)在國家級(jí)森林公園違建別墅等問題進(jìn)行調(diào)解。

會(huì)上，樟木頭鎮(zhèn)有關(guān)部門表示，觀音山內(nèi)的別墅于20世紀(jì)90年代初建成，并且按照當(dāng)時(shí)政策辦理了相關(guān)有用地手續(xù)，國土部門頒發(fā)了土地使用證，同時(shí)認(rèn)為這些別墅的問題是一個(gè)歷史遺留問題，觀音山理應(yīng)人性化處理。

觀音山森林公園相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，違建別墅不能因?yàn)闀r(shí)間長久以及歷史遺留兩個(gè)原因就將其合法化，更不應(yīng)該的是違法購買宅基地后超過近十倍的面積占地建設(shè)而默許其違反相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，這些建筑還存在諸多的后續(xù)問題，如入園入住帶來的生活污染等。在日常生活中，若引發(fā)了火災(zāi)等情況誰來負(fù)責(zé)？如業(yè)主在生活中不小心傷了游客如何處理？……而這些問題出現(xiàn)后觀音山便有可能面臨摘牌的危險(xiǎn)，如若產(chǎn)生了這樣的后果，誰能承擔(dān)責(zé)任？

針對(duì)觀音山森林公園多次舉報(bào)公園內(nèi)違法建筑及相關(guān)用地問題，有記者多次聯(lián)系東莞當(dāng)?shù)貒敛块T，但均未有結(jié)果。

（六）

實(shí)際上，觀音山森林公園的別墅事件此前也曾受到媒體關(guān)注。據(jù)2012年7月18日相關(guān)媒體報(bào)道，記者沿途點(diǎn)算，累計(jì)發(fā)現(xiàn)別墅22幢，有的隱藏在郁郁蔥蔥的密林之中，有的鄰近半山腰私享湖光山色，有的則堂而皇之地建立在景區(qū)主干道兩旁，成為觀音山另一道獨(dú)特風(fēng)景。

按照森林公園管理辦法規(guī)定，在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報(bào)省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A景區(qū)的觀音山，在此大肆修建別墅為何無人管？

觀音山景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“其實(shí)我們都知道這是不合規(guī)定，但真的是管不了。景區(qū)也會(huì)限制修建別墅的人拉建筑材料進(jìn)山，但已經(jīng)發(fā)生多次沖突，我們要經(jīng)營，不能整天打打吵吵吧。”

所謂的“經(jīng)營”，實(shí)際上是因?yàn)橛^音山景區(qū)不同于其他森林公園，其屬于國內(nèi)最早的民營森林公園。1995年起，由石新村委會(huì)獨(dú)立開發(fā)投資，在1999年11月與黃淦波（觀音山森林公園董事長）個(gè)人以聯(lián)合開發(fā)的名義，簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，承包期限是50年。景區(qū)負(fù)責(zé)人表示，由于景區(qū)管理方面并無土地所有權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以管理上出現(xiàn)了極大困難。“我們和政府說過，政府說蓋別墅是之前就約定了，可以蓋。”

（七）

相關(guān)媒體2012年7月報(bào)道顯示，東莞市林業(yè)局辦公室主任徐正球表示：“已經(jīng)收到了觀音山景區(qū)的舉報(bào)信，林業(yè)局已展開調(diào)查，主要是看建別墅有無損壞森林，如果有損壞的，那么我們就要制止了。”

徐正球表示，觀音山問題不是林業(yè)部門一個(gè)部門能解決的，具體情況牽扯到了當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管委會(huì)及社區(qū)，他認(rèn)為記者采訪應(yīng)該多到其他部門了解情況。

此前，徐正球接受采訪時(shí)說道，觀音山森林公園本身先天不足，至今權(quán)屬不清，“民營企業(yè)承包的只是部分旅游項(xiàng)目，沒有取得土地使用權(quán)。而在承包經(jīng)營之前，業(yè)主買賣土地又取得了合法證件，蓋房理屬合法”。

徐正球同時(shí)透露，林業(yè)局收到的報(bào)批規(guī)劃圖報(bào)批了附近幾個(gè)村的規(guī)劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區(qū)其他項(xiàng)目給民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門也難以執(zhí)法。“這是歷史遺留問題。”

此后，東莞市國土局答復(fù)表示，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)。該局辦公室負(fù)責(zé)人也表示：“觀音山這個(gè)事情，很大程度上是歷史遺留問題，但是不存在違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來？”

此前，有媒體前往樟木頭鎮(zhèn)城建辦采訪，該辦負(fù)責(zé)人表示，自2006年上任起，就沒有接到過，也從未審批過觀音山的報(bào)建手續(xù)，從行政上已經(jīng)予以控制。

該辦負(fù)責(zé)人稱，佛光山上兩棟并排的房子是有國土證和建設(shè)許可證的，他們很早以前就已報(bào)批，屬于合法建筑。當(dāng)時(shí)采訪的媒體記者看到的兩棟樓的國土證上顯示，業(yè)主分別是余某和羅某蘭，香港人，他們?nèi)〉玫耐恋胤謩e是450平方米和393平方米，時(shí)間是1995年。

（八）

以上說法，北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，本身就違法，“違反了森林公園管理辦法和土地管理法”。

他分析，首先森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，“非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限？”

朱孝頂強(qiáng)調(diào)，無論是1987年還是1999年土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，這意味著，即使村民要建房，也必須是在預(yù)留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房，不能變更林地用途”。

“以租代征的方式經(jīng)營是違法的，對(duì)村委會(huì)來說，有發(fā)包權(quán)，發(fā)包給本村的農(nóng)民，外村的人是不行的。包括城市的居民，都不能夠到農(nóng)村買房，不能夠建房。”

（九）

經(jīng)報(bào)道后，觀音山森林公園內(nèi)建造22棟別墅一事引起廣泛關(guān)注。原廣東省林業(yè)廳在2012年7月表示，已責(zé)成東莞市林業(yè)部門會(huì)同多部門聯(lián)合開展調(diào)查工作。

原廣東省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)90年代全省曾經(jīng)掀起一股“森林公園熱”，東莞許多林地都一并“打包”作為公園進(jìn)行經(jīng)營。但由于缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，這種整合方式也帶來權(quán)屬不清等問題。近年來，廣東省一直在做林權(quán)改革等工作，逐步解決這些歷史遺留問題。

該負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示，早在觀音山森林公園成為國家森林公園前，園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅建設(shè)，不僅與林業(yè)部門有關(guān)，也涉及國土、規(guī)劃等部門以及社區(qū)和相關(guān)承包人。目前，原廣東省林業(yè)廳已經(jīng)責(zé)成地方林業(yè)部門協(xié)同其他相關(guān)部門對(duì)此事展開聯(lián)合調(diào)查。

對(duì)此，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮表示，“園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅建設(shè)的說法并不恰當(dāng)。”他認(rèn)為，一旦確定觀音山景區(qū)為林場林地，建造別墅必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定，必須在國土部門備案，國土部門必須進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可同意。

“87宗土地，每一處都必須備案，否則就是非法。”王才亮表示，必須前往規(guī)劃部門審批報(bào)備后方可施工，否則視為違規(guī)開工。

（十）

據(jù)報(bào)道，2012年6月15日，在東莞厚街鎮(zhèn)住房建設(shè)局、城市執(zhí)法管理局等部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，位于東莞市大嶺山森林公園內(nèi)的違建別墅開拆。彼時(shí)東莞市紀(jì)委表示，目前已對(duì)東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進(jìn)行立案調(diào)查，近期將有處理結(jié)果。

此外，東莞市紀(jì)委新聞發(fā)言人也向新聞媒體通報(bào)了關(guān)于大嶺山森林公園厚街景區(qū)違建事件的調(diào)查情況。據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)查，媒體報(bào)道情況屬實(shí)，目前，東莞市紀(jì)委已責(zé)令相關(guān)部門對(duì)該違法建筑予以拆除。

2012年6月18日，東莞市紀(jì)委表示，目前已對(duì)東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進(jìn)行立案調(diào)查，近期將有處理結(jié)果。據(jù)東莞市紀(jì)委辦公室人員介紹，從監(jiān)管責(zé)任方面來說，大嶺山森林公園管理處存在“監(jiān)管不足”的責(zé)任。具體來說是大嶺山森林公園厚街景區(qū)所監(jiān)管不到位。該違建別墅的地界屬厚街鎮(zhèn)新新圍社區(qū)居委會(huì)所管，因此，目前已經(jīng)對(duì)東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進(jìn)行立案調(diào)查。

2012年6月26日，東莞市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予大嶺山森林公園管理處厚街景區(qū)管理所副股長李某（主持厚街景區(qū)管理所全面工作）黨內(nèi)警告處分；對(duì)厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)居委會(huì)副主任李某（分管規(guī)劃建設(shè)、國土等工作）延長中共預(yù)備黨員預(yù)備期一年。

而觀音山森林公園的違建別墅問題至今仍未解決，20余棟別墅依舊屹立不倒。同樣的兩宗違法建筑，一處被拆除，相關(guān)責(zé)任人被處分；一處毫發(fā)無損。大嶺山、觀音山兩宗別墅事件處理結(jié)果的對(duì)比頗為耐人尋味，既損害了法律的公平正義，也使當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的公信力大打折扣。

（十一）

2017年12月4日，據(jù)媒體報(bào)道，有游客稱在觀音山森林公園園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有豪華墳?zāi)?，很煞風(fēng)景。對(duì)此，公園負(fù)責(zé)人稱，這些私建墳?zāi)挂汛嬖诙嗄?，系?dāng)?shù)卮迕袼浇?，管理人員對(duì)村民勸說阻止過，但仍無法制止。

2017年12月3日游客陳女士稱，11月底在觀音山森林公園游覽時(shí)發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳?zāi)?rdquo;坐落其間，頗具規(guī)模，墓前還放有一大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳?zāi)谷?。陳女士認(rèn)為：“在主干道佛光路上就看到墳?zāi)?，很煞風(fēng)景”。隨后，陳女士向景區(qū)人員進(jìn)行了投訴。

同年12月4日下午，觀音山森林公園負(fù)責(zé)人表示，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于清明前后，由當(dāng)?shù)厥麓宓拇迕袼浇ǘ?。占地?guī)模從50至100平方米不等，其中兩個(gè)墳?zāi)股踔琳嫉剡_(dá)300平方米。“按照規(guī)定，國家森林公園不能私建墳?zāi)?，即使是他們申?qǐng)建墳，我們也不可能批準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，近五六年來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進(jìn)入園內(nèi)。公園管理者在發(fā)現(xiàn)后，對(duì)村民進(jìn)行勸說、制止后，都無法阻止村民進(jìn)園建墳。“希望相關(guān)部門能夠重視這個(gè)現(xiàn)象，取締不法墳地，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還觀音山公園一個(gè)清靜。”

當(dāng)時(shí)有評(píng)論指出，觀音山森林公園存在“豪華墳?zāi)?rdquo;的現(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快便做出回應(yīng)：當(dāng)前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細(xì)節(jié)。媒體曝光、監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)，看起來工作效率和應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度都還可圈可點(diǎn)，讓人對(duì)問題的解決充滿了期待，已有了較大的信心?？?ldquo;打臉”的是，距相關(guān)部門表態(tài)要進(jìn)行“調(diào)查”過去一月有余，調(diào)查結(jié)果如何并未看到公布；至于解決問題的方案和措施，則更是無從談起。

有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，近來觀音山森林公園內(nèi)的“豪華墳?zāi)?rdquo;不僅毫發(fā)無損，而且還用綠色網(wǎng)布鋪蓋了一層“保護(hù)色”。不知道這與媒體曝光以及相關(guān)部門的調(diào)查是否有直接聯(lián)系。而從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看，也頗為耐人尋味。有了這層“保護(hù)色”，問題還會(huì)進(jìn)一步做調(diào)查嗎？還能得到真正而徹底地解決嗎？“豪華墳?zāi)?rdquo;的存在，無疑是非常嚴(yán)重的問題，試圖掩蓋問題，性質(zhì)顯然更為惡劣，其背后到底有什么貓膩？

現(xiàn)如今，面對(duì)媒體曝光和群眾反映的問題，很多地方、很多單位在回應(yīng)中都會(huì)有“進(jìn)行調(diào)查”、“進(jìn)一步調(diào)查”之類的表述。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查當(dāng)然是有必要的。不過，千萬不要只是例行公事、說說而已，更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關(guān)部門所承諾的“調(diào)查”，到底有還是沒有？即便由于情況過于復(fù)雜尚未有最終結(jié)論，那么截至目前到底進(jìn)展到了什么程度，能否公布一個(gè)階段性的調(diào)查報(bào)告？“調(diào)查”無限期拖延，問題便無限期擱置，不僅難以服眾，更損害了相關(guān)部門乃至地方政府的權(quán)威性和公信力。

防止“正在調(diào)查”成為某些地方和單位應(yīng)對(duì)輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計(jì)，也應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)特別是各級(jí)政府的足夠重視，對(duì)其危害性有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，并采取措施予以監(jiān)督和制約。

（十二）

多年以來，在生態(tài)文明建設(shè)方面，觀音山森林公園一直走在行業(yè)的前列。公園園區(qū)18平方公里區(qū)域，森林覆蓋率達(dá)80%以上，成為遠(yuǎn)近聞名的天然氧吧。園區(qū)內(nèi)群山連綿、林木蔥郁，擁有全東莞保護(hù)得最好、最完整、最大的原始次生林。同時(shí)，空氣中負(fù)離子極高，對(duì)改善環(huán)境的作用不言而喻。

走進(jìn)觀音山，層層疊疊的綠色包圍著一脈相連的數(shù)座秀美山峰。10多座主峰簇?fù)憝h(huán)繞、互競姿色，常年云霧繚繞，景色變幻莫測。游客置身其中，頓有清涼之感，愜意無限。

觀音山90%以上的區(qū)域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。據(jù)專家考證，這里動(dòng)植物資源豐富。園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動(dòng)物。

另外，觀音山森林公園還用生態(tài)文明促進(jìn)公園的增長方式轉(zhuǎn)變。2003年1月11日，公園成立了世界上首家古樹博物館，提高了人們保護(hù)環(huán)境與探知古環(huán)境、古氣候的意識(shí)。2007年2月，原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊其是全國的一個(gè)樣板。

有關(guān)專家認(rèn)為，觀音山國家森林公園生態(tài)文明的建設(shè)事跡在全國范圍內(nèi)具有典型意義。具體來講，觀音山國家森林公園正承載著工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復(fù)功能，既符合綠色發(fā)展的主流趨勢(shì)，又提升了公園本身的社會(huì)價(jià)值。

實(shí)際上，除了違建別墅、豪華墳?zāi)沟葐栴}外，從觀音山森林公園門樓至仙泉水庫堤壩以內(nèi)區(qū)域還有仙泉山莊、潮冠坊、威龍工廠、燒雞場、常德湘菜館等近20多家臨時(shí)商鋪和60多處住宅，對(duì)觀音山森林公園整體布局構(gòu)成嚴(yán)重影響。

按照1999年簽訂的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定，承包方聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。

多年來，石新社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)觀音山森林公園的邊界線故意不予承認(rèn)，同時(shí)拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，侵害承包經(jīng)營方正當(dāng)權(quán)益。未經(jīng)觀音山森林公園承包經(jīng)營者的同意，占地約4000平方米的“信鵬彩石場”在核心區(qū)域內(nèi)開辦，3家農(nóng)莊餐廳在公園內(nèi)的核心區(qū)域違法開設(shè)燒烤類經(jīng)營項(xiàng)目等。2014年1--9月，觀音山農(nóng)莊以填埋垃圾造地建筑的方式，擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積約2000平方米。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人介紹，2005年12月23日觀音山森林公園經(jīng)原國家林業(yè)局審核，批準(zhǔn)正式成為國家級(jí)森林公園，并命名“廣東觀音山國家森林公園”。2007年，公園委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院對(duì)公園進(jìn)行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》經(jīng)原廣東省林業(yè)廳審核批復(fù)可組織實(shí)施。

多年來，觀音山森林公園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，一直堅(jiān)持《總體規(guī)劃》中的指導(dǎo)思想和原則，以生態(tài)保護(hù)培育為前提，堅(jiān)持自然為主，盡可能保護(hù)森林景觀的原貌。保護(hù)和發(fā)揮原有自然和人文景觀的特點(diǎn)，保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境。并通過科學(xué)合理地規(guī)劃賦予了觀音山國家森林公園相應(yīng)的旅游、宗教、休閑、度假、探險(xiǎn)、商務(wù)、居住、科考、培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)等功能。

觀音山森林公園經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的《總體規(guī)劃》符合《森林法》和《國家森林公園管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，亦是觀音山森林公園進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律依據(jù)。觀音山森林公園負(fù)責(zé)人稱，正是基于各種違建、經(jīng)營性商鋪等因素的影響，以及當(dāng)?shù)卣畟€(gè)別部門人為設(shè)置阻礙造成公園合法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩。該負(fù)責(zé)人透露，公園已將相關(guān)情況向國家有關(guān)部門報(bào)告。

（十三）

近日，觀音山森林公園違建別墅問題研討會(huì)在北京舉辦，法學(xué)家、管理學(xué)家、律師、媒體人等就此事進(jìn)行了熱烈討論，參會(huì)人員認(rèn)為，觀音山公園內(nèi)的別墅、企業(yè)廠房、農(nóng)莊屬于違法建筑，應(yīng)予及時(shí)拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

觀音山在2005年被原國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園，2009年12月被原國家旅游局評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，國家級(jí)公園內(nèi)不允許有私人別墅，已有的應(yīng)拆除。

觀音山森林公園管委會(huì)主任陳景玉介紹，觀音山森林公園原來是一個(gè)村集體的林場。1999年，企業(yè)家黃淦波和當(dāng)時(shí)的石新村委簽訂了承包協(xié)議，承包期是50年。目前，經(jīng)過多年的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，觀音山森林公園已成為集生態(tài)旅游、休閑觀光和宗教文化為一體的綜合性旅游景區(qū)。

公園經(jīng)營方與當(dāng)?shù)氐拇迕褚驗(yàn)榻?jīng)營權(quán)的問題，產(chǎn)生了矛盾，后經(jīng)最高人民法院依法裁定，公園承包合同真實(shí)有效。此間，當(dāng)?shù)卣膫€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了搶奪公園的資源，故意唆使破壞，導(dǎo)致公園林業(yè)資源嚴(yán)重受損，以此想降低國家森林公園的規(guī)格，不具備國家森林公園的稱號(hào)和榮譽(yù)，達(dá)到公園管轄權(quán)由地方林業(yè)部門管理的目的。

觀音山森林公園違法別墅的問題由來已久，歷史跨度比較長，違建行為長期存在。2005年，公園被評(píng)為國家級(jí)森林公園之后，保護(hù)的規(guī)格和要求大力提高。2005年之后，整個(gè)森林公園的建筑地塊大概有87宗，建成的別墅是22棟，有些沒建成，但是已經(jīng)劃定了地基。一直到去年，在公園山腳下還有人在建別墅。

目前，法治建設(shè)日益健全，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成了共識(shí)。媒體報(bào)道指出，近期關(guān)于違建別墅拆除的新聞?lì)l出：濟(jì)南對(duì)臥虎山水庫包括“維多利亞莊園”違建別墅群在內(nèi)的共41棟別墅拆除；吉林省公布長白山國際旅游度假區(qū)187套違建別墅已完成拆除；株洲、長沙頂風(fēng)違建高檔別墅被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)，株洲“北歐小鎮(zhèn)”建在綠心地區(qū)的24棟別墅估計(jì)也難逃拆除……除這些大批違建別墅外，全國多地對(duì)零星、小片的違建別墅也加大執(zhí)法，掀起一股“拆違潮”。

再往前看，秦嶺違建別墅、石家莊“削山造地”違建別墅群、牡丹江“曹園”、河北曲周“袁府”、天獅集團(tuán)“華堂”等，無一不面臨被拆的命運(yùn)。而觀音山森林公園內(nèi)的違建別墅、違建企業(yè)、違建農(nóng)莊雖經(jīng)長期舉報(bào)，地方領(lǐng)導(dǎo)仍然置若罔聞，消極對(duì)待，個(gè)別官員甚至有恃無恐，縱容違法建設(shè)行為長期存在。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授宋才發(fā)稱，對(duì)所有的在國家森林公園和4A級(jí)景區(qū)里的違法建筑，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國家旅游法》、《土地管理法》的規(guī)定，限期拆除。如果不是國家森林公園，那個(gè)地方有一塊或者有幾塊是可以建居民住宅的，但一旦批準(zhǔn)為國家森林公園以后，那些地方的房屋就必須搬遷。要保證這個(gè)國家森林公園的整體性、規(guī)范性和森林的特殊性，必須搬遷，何況是違建，不論是誰的，必須限期拆除，如果地方政府執(zhí)行不力，地方政府應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。如果從法律上提出問題以后不解決，就應(yīng)該起訴當(dāng)?shù)卣?，追究?dāng)?shù)貓?zhí)法部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華認(rèn)為，違建別墅有的擁有集體土地建設(shè)的土地使用證，但還不夠，三證合一，才是合法的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否符合公共利益保護(hù)的原則來看待這些問題，關(guān)鍵點(diǎn)就看是否違反公共利益保護(hù)的原則，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟、民事訴訟，環(huán)境公益訴訟解決問題。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家表示，產(chǎn)權(quán)證已經(jīng)不重要了，因?yàn)橛^音山已經(jīng)是國家森林公園、4A級(jí)旅游景區(qū)，都是經(jīng)過國家有關(guān)部委批準(zhǔn)的，只要在這兩個(gè)地方建別墅，無論有什么理由，都是錯(cuò)的。

北京吳少博律師事務(wù)所律師石磊建議，可以舉報(bào)非法占用農(nóng)用地、占用林地，應(yīng)當(dāng)刑事立案。國家刑法修改之后，新出現(xiàn)了一個(gè)罪名叫非法占用農(nóng)用地罪，其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防護(hù)林或者是特殊的林地，只要達(dá)到五畝以上，就構(gòu)成了刑法上的犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。如果說占用其他耕地、其他林地的，達(dá)到十畝以上，也構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）

打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。媒體報(bào)道指出，盡管近年在營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力成效顯著，但廣東仍不斷自我警醒提出新的發(fā)展要求，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢(shì)。

2019年廣東省政府工作報(bào)告指出，與國際一流和先進(jìn)地區(qū)相比，營商環(huán)境仍然有待優(yōu)化。部分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革還不到位，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題仍然突出，政策落實(shí)還存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題，政府作風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)，政務(wù)服務(wù)效率有待提高。

對(duì)于2019年?duì)I商環(huán)境工作，提升政府辦事效率的相關(guān)表述最多，其次是數(shù)字政府和“親”“清”新型政商關(guān)系。而就在剛剛過去的“五一”期間，觀音山森林公園感受到了當(dāng)?shù)卣畮淼臏嘏?/p>

樟木頭官方5月3日發(fā)布的信息顯示，5月1日，為了確保“五一”期間樟木頭鎮(zhèn)的治安平穩(wěn)，特別是觀音山森林公園景區(qū)的治安秩序，樟木頭公安分局提前謀劃，在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的支持下，聯(lián)合相關(guān)職能部門，對(duì)景區(qū)及周邊的交通秩序進(jìn)行整治，規(guī)劃車位。嚴(yán)禁沿街?jǐn)[賣，提倡文明禮佛，每人免費(fèi)派發(fā)三支香，整個(gè)景區(qū)秩序井然有序，往年交通擁堵，觀音廣場煙灰彌漫的景象不再。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五一”假期第一天觀音山共接待游客28000人次，第二天共接待游客23500人次。到目前為止，景區(qū)及周邊沒有發(fā)生一宗違法犯罪警情，全鎮(zhèn)社會(huì)治安平穩(wěn)，廣大市民在平安、穩(wěn)定的治安環(huán)境中歡度“五一”勞動(dòng)節(jié)假期。

值得一提的是，此間，樟木頭鎮(zhèn)公安分局負(fù)責(zé)人在觀音山步巡檢，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到觀音山景區(qū)現(xiàn)場檢查安保工作。游客對(duì)景區(qū)表示滿意，對(duì)公安工作高度表揚(yáng)。網(wǎng)友對(duì)樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及公安部門的做法給予點(diǎn)贊。觀音山森林公園的一名員工說：“那一刻，我們（員工）內(nèi)心都很感動(dòng)。在政府的關(guān)懷支持下，我們有信心、有決心、有能力把工作干好，把觀音山建設(shè)好。”

一位長期關(guān)注觀音山森林公園的專家指出，此次事件在觀音山森林公園看來，樟木頭鎮(zhèn)黨委政府主動(dòng)作為，從細(xì)節(jié)入手，以點(diǎn)帶面，逐步優(yōu)化提升營商環(huán)境，對(duì)推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。此舉既是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的具體體現(xiàn)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了民營企業(yè)發(fā)展的信心。

有執(zhí)政者稱，把溫暖送下去、問題收上來，把政策落下去、服務(wù)跟上來，把成本降下去、效益提上來。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。每個(gè)人都是營商環(huán)境的參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者，從我做起、從每項(xiàng)政策落地做起，讓健康的營商環(huán)境既成為競爭力，又激活生產(chǎn)力。

（十五）

實(shí)際上，建設(shè)森林公園本身是一項(xiàng)大型公益事業(yè)，觀音山森林公園不僅帶動(dòng)了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。同時(shí)，每年過千萬的免費(fèi)門票還惠及了社會(huì)大眾。

二十載風(fēng)雨歷程，觀音山森林公園以文化為引擎，不斷創(chuàng)新文化旅游發(fā)展方式，孵化出文化、責(zé)任、誠信的企業(yè)精神，使知本、資本、資源得到了充分而完美的融合。目前，一個(gè)充滿活力的生態(tài)文化旅游勝地正順勢(shì)崛起。

業(yè)內(nèi)人士指出，由于受各種因素的影響，廣東一直被認(rèn)為是國內(nèi)“旅游出發(fā)地”，而不是“旅游目的地”，廣東旅游品牌的建設(shè)與突圍任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，黃淦波表示，對(duì)旅游業(yè)來說，品牌建設(shè)要注重誠信服務(wù)和文化創(chuàng)新，而景區(qū)的質(zhì)量則是品牌延續(xù)的生命力。在重構(gòu)廣東旅游業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措中，觀音山將與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力叫響南粵生態(tài)文化旅游品牌。

據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查測評(píng)，觀音山旅游品牌已經(jīng)深入人心，受到廣泛贊譽(yù)與認(rèn)可。觀音山成為游客青睞、全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。在作家、詩人筆下，這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來啟迪和頓悟。

在文化學(xué)者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時(shí)刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身價(jià)值彌足珍貴。

在游客心中，觀音山國家森林公園是生態(tài)文化旅游的神圣之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。難能可貴的是，各種文化活動(dòng)的舉辦形成了獨(dú)特的旅游魅力。

黃淦波的愿景是，作為東莞民營經(jīng)濟(jì)的典型代表，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，他誓要把觀音山建成繼山西五臺(tái)山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九華山之后的我國第五大佛教名山。通過不斷的建設(shè)發(fā)展，努力向國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)邁進(jìn)。

然而，在實(shí)際發(fā)展中，觀音山森林公園合法合規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目配套建設(shè)未能按照規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)。既有歷史遺留的因素影響，也有當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門制約發(fā)展的影響。處在改革開放的前沿陣地，樣板景區(qū)如何開啟升級(jí)發(fā)展之路備受關(guān)注。

6月1日，為加強(qiáng)龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)，全國首部對(duì)城市森林公園的行政法規(guī)《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》起正式實(shí)施。這或許對(duì)地方如何保護(hù)發(fā)展森林公園具有借鑒意義。

有關(guān)報(bào)道顯示，該《條例》共分5章39條，對(duì)公園范圍邊界、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、規(guī)劃控制與土地利用、分區(qū)管控、分類保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與管理、違法行為的處罰等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，為龍泉山城市森林公園保護(hù)、建設(shè)與管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

“用法制的剛性來確保一張藍(lán)圖干到底，著力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。”成都市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公園的建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)之初就立法，目的是通過立法來保證森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過程活動(dòng)，避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)與建設(shè)城市森林公園初衷背道而馳的情況。

有專家指出，無論是個(gè)體、企業(yè)還是政府面對(duì)利益時(shí)，都有各自的考量，但必須有一個(gè)大前提，那就是堅(jiān)決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)去牟利，更不能以犧牲環(huán)境求發(fā)展。自覺依法行政、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治方式解決問題、引領(lǐng)發(fā)展的能力，才能保證一張藍(lán)圖繪到底。

為何一座為城市提供氧氣的“城市之肺”遭受如此磨難？或許觀音山公園負(fù)責(zé)人一句話道出了背后的緣由：“在觀音山森林公園內(nèi)，違建別墅也如‘雨后春筍’般拔地而起，目前已達(dá)20多棟，并造成多處的水土流失。這些別墅都大有來頭。我們不停地舉報(bào)，但他們就是建得起來”。

對(duì)觀音山森林公園來說，如何徹底解決違建等問題，全面落實(shí)《總體規(guī)劃》，需要強(qiáng)大的法律支撐?？磥?，治標(biāo)更需治本，想要保護(hù)“城市之肺”不被破壞，不是靠喊幾聲口號(hào)，發(fā)幾張宣傳資料就能輕易解決的問題，只有清除依附在"肺部"的毒瘤，才能徹底根除病患，否則會(huì)肥了毒瘤，廢了城市。（文/鐘和）

來源：中華建筑報(bào)

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