近日，廣東觀音山國家森林公園違建別墅問題研討會在北京舉辦，著名法學家、管理學家、律師、媒體人就此事進行了熱烈討論，達成了一致的共識：廣東觀音山國家森林公園內的別墅、企業(yè)、農莊屬于違法建筑，應予及時拆除，并應深究相關責任人的法律責任。

廣東觀音山森林公園2005年12月被國家林業(yè)局批準為國家級森林公園，2009年12月被國家旅游局評為國家4A級旅游景區(qū)，按照有關規(guī)定，國家級公園內不允許有私人別墅，已有的應拆除。

在反腐掃黑除惡的大形勢下，袁府拆了，豪園拆了，石家莊問題別墅拆了，秦嶺別墅拆了，青島嶗山別墅被曝光，而廣東觀音山違建別墅、違建企業(yè)、違建農莊雖經長期舉報，地方領導仍然置若罔聞，消極對待，個別官員甚至有恃無恐，縱容違法建設行為長期存在。

就此，廣東觀音山國家森林公園違建別墅問題研討會在北京舉辦，著名法學家、管理學家、律師、媒體人就此事進行了熱烈討論，達成了一致的共識：廣東觀音山國家森林公園內的別墅、企業(yè)、農莊屬于違法建筑，應予及時拆除，并應深究相關責任人的法律責任。

原清華大學教授、中央民族大學法院院原院長、教授、博士生導師、北京市法學會旅游法學研究會副會長宋才發(fā)教授；北京外國語大學法學院教授、博士生導師、北京市法學會學術委員會委員、中國中小企業(yè)協(xié)會權益保障顧問王文華教授；中央黨校（國家行政學院）主任、中國行政學研究會常務理事竹立家教授；中國管理科學研究院原副秘書長、曾經任職于中央智囊機構的羅立為研究員；北京大學經濟學院原院長、北京大學戰(zhàn)略管理研究所所長晏智杰教授；北京京潤律師事務所主任、中國社會科學院碩士研究生導師張志同律師；北京吳少博律師事務所石磊律師；中國政法大學疑難案件研究中心社會問題研究員劉國軍先生；法訊網總編輯李堂平先生以及民主與法制時報、《市縣領導決策》月刊、人民網人民在線記者主任、中國商報社中國商網、大白新聞、中國日報的社長、主任、記者、編輯應邀與會，并發(fā)表觀點看法。

據(jù)廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉介紹：廣東觀音山國家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內，原來是一個村集體的林場。1999年，企業(yè)家黃淦波和當?shù)氐氖麓逦ìF(xiàn)為石新社區(qū)）簽訂了承包協(xié)議，承包期是50年。2005年，被原國家林業(yè)局評為國家級森林公園。到目前為止，它也是東莞市唯一的國家森林公園。觀音山國家森林公園園區(qū)面積約18平方公里，森林覆蓋率達90%以上，自然生態(tài)好，深受珠三角地區(qū)市民的青睞。2009年12月底，被原國家旅游局評為國家4A旅游風景區(qū)，已成為當?shù)刂穆糜物L景區(qū)。目前，經過多年的保護性開發(fā)建設，觀音山國家森林公園已成為集生態(tài)旅游、休閑觀光和宗教文化為一體的綜合性旅游景區(qū)。在廣東以及粵港澳大灣區(qū)范圍內，是比較知名的生態(tài)旅游景區(qū)。

據(jù)該負責人介紹：在整個大灣區(qū)像觀音山這么大的成片國家森林公園是非常罕見的，這對城市生態(tài)安全十分重要。2017年，觀音山國家森林公園游客首次突破了120萬，今年預計游客可達到140萬人次。觀音山國家森林公園違法別墅的問題由來已久，歷史跨度比較長，但一直未中止。2005年，公園被評為國家級森林公園之后，保護的規(guī)格和要求肯定是不一樣了。2005年之后，整個森林公園的建筑地塊大概有87宗，建成的別墅是22棟，有些沒建成，但是已經劃定了地基。一直到去年，在森林公園山腳下還有人在建別墅。很多問題涉及到腐敗，我們與當?shù)氐拇迕褚驗榻洜I權的問題，產生了矛盾，后經最高人民法院依法裁定，公園承包合同真實有效，就沒有任何爭議了。當?shù)卣膫€別領導為了搶奪公園的資源，故意唆使破壞。導致我們的林業(yè)資源破壞非常嚴重，以此想降低我們的國家森林公園的規(guī)格，讓我們不具備國家森林公園這樣的稱號和榮譽，以達到管轄權由廣東省林業(yè)廳降為東莞市林業(yè)局、在他們的可控范圍內的目的。但是，在目前的整個大環(huán)境下，法治建設日益健全，生態(tài)建設已經成了共識，在東莞這樣一個地方，作為東莞唯一的國家森林公園，還發(fā)生這樣的情況，是讓我們難以理解的。是什么樣的人在背后指使或者是作為保護傘？一些港籍人士侵占農村宅基地，按國家規(guī)定，港籍人士在內地是不能侵占宅基地的，這是明顯的違法行為，但是還是能夠膽大妄為地在國家4A旅游景區(qū)內發(fā)生。

著名法學家宋才發(fā)教授認為，廣東觀音山國家森林公園理應受到《國家旅游法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《森林法》等等的保護，可以通過民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟等等，維護法制的尊嚴，還當?shù)匾粋€太平，還應當追究當?shù)仡I導的責任，通過這次掃黑除惡，去調查一下村干部是否地方一霸。

“他明知觀音山公園已經成為了國家級森林公園，仍然強行在公園里批了3800平方米，興建大型別墅，已經屬于違法行為。地方政府批準在國家森林公園建別墅，就是不合法的。”

“對所有的在國家森林公園和4A級景區(qū)里的違法建筑，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國家旅游法》、《土地管理法》的規(guī)定，限期拆除。如果不是國家森林公園，那個地方有一塊或者有幾塊是可以建居民住宅的，但一旦批準為國家森林公園以后，那些地方的房屋就必須搬遷。要保證這個國家森林公園的整體性、規(guī)范性和森林的特殊性，必須搬遷，何況是違建，不論是誰的，必須限期拆除，如果地方政府執(zhí)行不力，地方政府應該承擔法律責任。如果從法律上提出問題以后不解決，你就應該起訴當?shù)卣?，追究當?shù)貓?zhí)法部門和當?shù)赜嘘P領導部門的責任。”

著名法學家王文華教授認為，違建別墅有的擁有集體土地建設的土地使用證，但還不夠，三證合一，才是合法的。

應當根據(jù)是否符合公共利益保護的原則來看待這些問題，不論是英美法系國家還是大陸法系國家，對既涉及私人又涉及公共事件的，關鍵點就看他是否違反公共利益保護的原則，這是一個實質的判斷標準。

應當可以進行行政訴訟、民事訴訟，也可以請檢察院提起環(huán)境公益訴訟。

“還是要借著現(xiàn)在掃黑除惡的東風。掃黑除惡，觀音山公園別墅問題是惡勢力的權錢勾結，權商勾結，惡，就是地方一霸。你可以找的部門比較多，包括國家督查、省督查，都可以找。”

著名學者、曾經做過副市長的竹立家教授觀點鮮明，嫉惡如仇，“產權證已經不重要了，因為你已經是國家森林公園、4A級旅游景區(qū)，都是部級單位批準的，只要在這兩個地方建別墅，無論有什么理由，都是錯的。”

羅立為研究員認為本案是權力任性、權大于法的典型，應當將有關證據(jù)、訴求等等寫成一個好的“劇本”呈送給高層。

“有了權，村干部可以金蟬脫殼，違建的人也可以金蟬脫殼。為什么反映了這么多次，這么多年，這個事兒懸而未決？到今天為止還是懸而未決？”

“他確實有過宅基地證，但是你有證，不能隨便建，要有施工許可手續(xù)，而且你閑置以后，按照土地法的規(guī)定，要收回的。你拖了將近十多年了，都沒有建，到09年才建成，這個行為本身就不合法。”

中國社會科學院研究生導師張志同主任論述到：咱們應當申請信息公開，為行政復議、訴訟做準備。應當向有關部門申請查處，如果他不作為，可以起訴他。在國家公園景區(qū)內，是不允許建別墅的。

石磊律師建議，可以舉報非法占用農用地、占用林地，應當刑事立案。

“國家刑法修改之后，新出現(xiàn)了一個罪名叫非法占用農用地罪，其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防護林或者是特殊的林地，只要達到五畝以上，就構成了刑法上的犯罪的標準。如果說占用其他耕地、其他林地的，達到十畝以上，也構成刑事立案標準。”

資深媒體人、法訊網總編輯李堂平指出：“2013年央視就報道了觀音山違建別墅問題，這么多大面積的毀壞林地的現(xiàn)象，至今沒有查處，這就說明當?shù)卣?、當?shù)貓?zhí)法部門的不作為。香港人，跑到一個村里面，一個國家級森林公園里面，雖然93年時還不是國家森林公園，但是這是宅基地，并且高達一千多平方的占地，除了本村村民有資格建房外其他人更別說香港人是不能修建的，相關部門給辦證是非法的。這不僅僅是村干部的問題，這么久，干了這么多事，查處不了，那就是一個保護傘的問題。”

文章來源：http://kuaibao.qq.com/s/20190603A04GEB00

?

熱點閱讀